懷政辦發〔2019〕21號 

懷化市人民政府辦公室

關于印發《懷化市工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

各縣市區人民政府，市直機關各單位：

《懷化市工程建設項目審批制度改革實施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。《懷化市人民政府辦公室关于印发<懷化市工程建設項目審批制度改革實施方案>的通知》（怀政办发〔2019〕13号）同时废止。

懷化市人民政府辦公室   　  

2019年9月27日　　　　

懷化市工程建設項目審批制度改革實施方案

爲全面推進我市工程建設項目審批制度改革，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發<工程建設項目審批制度深化改革實施方案>的通知》（湘政辦發〔2019〕24號）及《湖南省人民政府辦公廳關于推動工程建設項目審批制度改革的指導意見》（湘政辦發〔2018〕76號）等精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照国务院关于工程建设项目审批制度改革“四统一”要求，坚持以问题为导向，推动流程优化和再造，切实优化审批服务，加快构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，以优良的政務服務激发市场活力，打造一流营商环境。

（二）改革內容。

對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，包括從項目立項到竣工驗收和公共設施接入服務，主要是房屋建築和城市基礎設施工程，覆蓋涉及到的行政審批、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項。交通、水利、能源等領域的重大工程審批，由交通、水利、發改部門參照本方案分別研究落實。

將工程建設項目分爲政府投資建設的城市基礎設施線性工程項目、政府投資建設的房屋建築及城市基礎設施非線性工程項目、社會投資建設的以出讓方式取得土地的房屋建築和城市基礎設施工程項目、工業投資建設的以出讓方式取得土地的房屋建築工程項目四類。

將審批流程劃分爲立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，立項用地規劃許可階段（主要包括項目審批核准備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等）由市發展和改革委員會牽頭落實改革任務並實施，工程建設許可階段（主要包括規劃設計方案審查、初步設計審查、建設工程規劃許可證核發等）由市自然資源和規劃局牽頭落實改革任務並實施，施工許可階段（主要包括施工圖審查備案和施工許可證核發等）和竣工驗收階段（主要包括有關部門的並聯驗收及竣工驗收備案等）由市住房和城鄉建設局牽頭落實改革任務並實施。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段並行推進。

（三）主要目標。2019年上半年，建立完善我市工程建設項目審批制度框架；2019年底前全面對接省裏工程建設項目審批體系並將四類工程建設項目審批時間分別壓減至78、82、64、52個工作日以內，實現審批“四統一”。審批時限包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務，以及市政公用服務報裝等事項的辦理時間。

二、統一審批流程

（四）精簡審批環節。取消施工和監理合同備案、建築節能設計審查備案，取消必須通過招投標方式選定招標代理機構的要求，取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明。政府投資建設項目在招標上限值審核通過後，即可組織施工和監理招標。社會投資建設項目且不在依法依規必須招標的基礎設施和公用事業項目範圍內的，由建設單位自主決定招標方式，可以直接發包給具有相應資質等級的勘察、設計、施工、監理單位。工程質量安全監督手續與施工許可證合並辦理。

合並審批事項。用地預審意見或國有建設用地使用權出讓合同及繳清地價款證明可作爲使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，申請人憑土地出讓合同及繳清地價款證明申報建設工程規劃許可。建設工程規劃許可證核發前，市自然資源和規劃局征求人防、消防、教育、園林、地震、交警等相關部門意見，相關部門不再對設計方案進行單獨審查。

調整審批時序。地震安全性評價、雷擊風險評估在工程設計前完成，其它評價評估和取水許可等事項在開工前完成即可。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務報裝在核發施工許可前督促落實到位，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收後直接辦理接入事宜。

（五）規範審批事項。對工程建設項目審批事項進行全面清理，制定我市審批事項清單，明確各項審批事項的適用範圍和前置條件，並實行動態管理。制定的審批事項清單原則上應與省人民政府事項清單一致，確需超出省人民政府事項清單範圍的，報省人民政府備案並說明理由。

（六）細化審批流程。各階段牽頭單位參照省裏審批流程圖，制作各審批階段的流程圖，明確責任單位、時間節點等要求。

（七）實行聯合審圖。將消防、人防、技防等技術審查並入施工圖設計文件審查，相關部門不再單獨進行技術審查。按照施工圖設計文件聯合審查管理辦法要求，制定施工圖設計文件聯合審查實施細則。

（八）實行聯合驗收。實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標准，統一出具驗收意見。制定工程建設項目限時聯合驗收實施細則。驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

（九）推行區域評估。在懷化經開區、懷化高新區先行開展區域評估試點，制定實施細則，對範圍內建設項目評估評價事項實行統一評估。實施區域評估範圍內的工程建設項目共享區域評估評審結果，無需單獨編報評估評審。待模式成熟後，推廣至全市範圍施行。

（十）推行告知承諾制。對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行爲且不會産生嚴重後果的審批事項、已實施區域評估的審批事項、確定有條件的審批事項等實行告知承諾制。工業企業不涉及新增建設用地的技術改造項目，實行審批負面清單管理，審批負面清單以外的項目，政府部門不再審批，實行承諾驗收制。

三、統一信息數據平台

（十一）建立完善工程建設項目審批管理系統配套系統。待省工程建設項目審批管理系統上線後，我市工程建設項目審批在該系統上操作完成，原則上不再接收紙質資料。加快建設我市“多規合一”業務協同平台並與省工程建設項目審批管理系統有機銜接。全面梳理全市自建的相關信息系統，並做好與省工程建設項目審批管理系統的對接。在“多規合一”業務協同平台建設、相關自建系統整合的資金安排上給予保障。完善項目統一代碼管理制度，以項目立項階段賦予的統一主代碼貫穿各審批階段，立項後被劃分爲若幹子項目的，以“項目主代碼+子代碼”進行標識，推動“項目代碼全程流轉”。探索建立我市工程建設項目審批相關費用在線支付系統。

四、統一審批管理體系

（十二）“一張藍圖”統籌項目實施。全面梳理我市各類規劃與空間管控要素，形成“一張藍圖”基本框架。制定我市項目生成管理辦法，統籌安排年度項目，制定我市工程建設項目年度實施計劃。依托自建的“多規合一”業務協同平台，整合我市空間管控各項數據，明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的城市空間規劃圖；同時，建立“多規合一”聯席會議制度，及時消除主要空間規劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。劃撥用地項目提前開展農用地轉用、征地拆遷、國有土地上的房屋征收等工作；經策劃生成的項目督促其落實建設條件；公開出讓土地的項目，在土地出讓前，將用地建設條件一次性集成公布，並納入土地出讓合同，同時明確受讓人應接受相應行政主管部門監管。

（十三）“一個窗口”提供綜合服務。設立我市工程建設項目審批綜合服務窗口，利用信息數據平台搭建工程建設項目審批“虛擬一窗”。制定我市《工程建設項目審批咨詢輔導服務規定》，爲申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務。梳理工程建設項目審批涉及的收費事項，建立“一窗集中收費”工作機制。四個階段明確專人主動與辦事單位對接，提供幫辦代辦審批服務。

（十四）“一張表單”整合申報材料。實行各審批階段全省統一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。工程建設項目審批綜合服務窗口應建立對申請表單和申報材料清單的填報服務機制，主動告知申請人填報要求，不同審批階段的審批部門依托省工程建設項目審批系統共享申報材料，不得要求申請人重複提交。

（十五）“一套機制”規範審批運行。基本建立工程建設項目審批配套制度，包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、加強事中事後監管制度等。

五、統一監管方式

（十六）加強事中事後監管。制定事中事後監管管理辦法，建立與之相適應的監管體系。

（十七）加強信用體系建設。建立工程建設項目審批紅黑名單制度，並向社會公布應當列入紅黑名單的情形，實行信用分級分類管理模式，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。同時，及時將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行爲錄入“信用懷化”平台、登入省工程建設項目審批信用信息平台。

（十八）規範中介和市政公用服務。市政公用服务全面入驻市政務服務中心，保障入驻人员的审批受理及相应技术力量支撑。進一步清理工程建設項目審批涉及的中介服務事項，建立審批中介服務事項清單，對未納入清單的事項，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介機構開展服務。

六、加強組織實施

（十九）加強組織領導。成立以市政府主要負責人爲組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組並設辦公室，負責改革工作的協調組織和具體實施。

（二十）加強溝通反饋和學習培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制，及時了解各部門工程建設項目審批制度改革工作情況並向上級部門彙報，研究解決改革中遇到的問題。改革過程中積極學習省級部門改革經驗，加強對工作人員和申請人的業務培訓，提高改革能力和業務水平。

（二十一）嚴格督促落實。加強對改革任務落實情況督查，積極向上級機關報送工作進展情況。同時，通過市政府官網等方式定期向社會公開改革進展。

（二十二）做好宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式，廣泛宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義和經驗做法，征求公衆建議意見，讓企業和群衆滿意。

附件：1.懷化市工程建設項目審批制度改革工作領導小組名單

2.懷化市工程建設項目審批制度改革工作任務責任分解表

附件1

懷化市工程建設項目審批制度改革工作

領導小組名單

组  长：雷绍业  市人民政府市长

副组长：邓小建  市人民政府副市长

成  员：杨宏高  市人民政府秘书长

        罗一航  市人民政府副秘书长

        刘承锋  市委机构编制委员会办公室主任

        刘低炉  市發展和改革委員會主任

        郑  湘  市教育局局长

        杨理鸾  市工業和信息化局局长

        吴昭炎  市民族宗教事务局局长

        蒋亚文  市司法局局长

        胡和平  市財政局局长

        余建勇  市人力资源和社会保障局局长

        银志远  市自然資源和規劃局局长

        钟丽萍  市生态环境局局长

        李建国  市住房和城鄉建設局局长

        丁继元  市城市管理和綜合執法局局长

        胡诗军  市交通运输局局长

        胡金华  市水利局局长

        李兴华  市农业农村局局长

        黄  登  市林业局局长

        谭有平  市卫生健康委员会主任

        王福初  市应急管理局局长

        吴富金  市市场监督管理局局长

        张  松  市人民政府研究室主任

        梁元和  市人民防空辦公室主任

        龚自清  市消防支隊支队长

        李勇进  市公安局交通警察支隊支队长

        陈兆云  市公共资源交易中心主任

        熊  平  市檔案館馆长

        陈  勇  市气象局局长

        梁志平  怀化高新区管委会主任（提名）

        杨  俊  怀化经开区管委会主任

        覃声清  市政務服務中心主任

        李述湘  市地震局局长

        向秀亮  鹤城区人民政府区长

        张家铣  中方县人民政府县长

        张  龚  洪江市人民政府市长

        毛运鸿  洪江区管委会主任

        王海涛  芷江侗族自治县人民政府县长

        李仕忠  麻阳苗族自治县人民政府县长

        陆志前  新晃侗族自治县人民政府县长

        周重颜  沅陵县人民政府县长

        谢建军  辰溪县人民政府县长

        谢商成  溆浦县人民政府县长

        周立志  会同县人民政府县长

        田连钊  靖州苗族侗族自治县人民政府县长

        杨秀芳  通道侗族自治县人民政府县长

领导小组下设办公室，由邓小建同志兼任办公室主任，罗一航、李建国、覃声清同志兼任办公室副主任。领导小组办公室设在市政務服務中心，内设5个工作组。

（一）綜合協調組

组    长：罗一航  市人民政府副秘书长

副 组 长：李建国  市住房和城鄉建設局局长

          覃声清  市政務服務中心主任

（二）立項用地規劃許可階段優化工作組

组    长：刘低炉  市發展和改革委員會主任

副 组 长：银志远  市自然資源和規劃局局长

牽頭單位：市發展和改革委員會

（三）工程建設許可階段優化工作組

组    长：银志远  市自然資源和規劃局局长

副 组 长：胡益民  市自然資源和規劃局副局长

牽頭單位：市自然資源和規劃局

（四）施工許可階段優化工作組

组    长：李建国  市住房和城鄉建設局局长

副 组 长：梁元和  市人民防空辦公室主任

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

（五）竣工驗收階段優化工作組

组    长：李建国  市住房和城鄉建設局局长

副 组 长：覃声清  市政務服務中心主任

牽頭單位：市住房和城鄉建設局