《怀化市古村落保护条例(草案)》 意见汇总

发布时间:2018-10-26 14:57信息來源:市住房和城鄉建設局

根據《懷化市人大常委會2017-2021年立法規劃》和《懷化市人大常委會2018年度立法工作計劃》,《懷化市古村落保護條例》(下面簡稱《條例》)爲市人大2018年度立法調研項目。市人大教科文衛委、法制委經過深入調研後,于2018年7月18日形成了《關于<懷化市古村落保護條例(草案)>的立法調研報告》,並建議由市人民政府組織起草,市人民政府安排我局負責《條例》起草工作。2018年9月21日,我局將《條例(草案)》在懷化市人民政府門戶網站上向社會公開征求意見。現將征集到的意見彙總如下:

一、聽證會意見彙總

(一)建議在第一章將規劃和管理經費納入縣級財政預算。

(二)第二條第一款建議在規劃前增加“保護”改爲“本市行政區域內古村落的保護規劃、申報與認定、保護和利用,適用本條例”。

(三)第二條第二款第一款村落主體限定爲形成于1911年以前太硬性化,建議將1911年以後但代表一方特色的放寬條件。

(四)第二條第二款概念界定太抽象建議借鑒廣東省的。

(五)第五條第四款部門分工建議增加“消防”部門。

(六)第五條第四款建議部門職責明確。

(七)第二章明確古村落評審審批程序。

(八)第二章中的“退出”單列一章。

(九)第六條第三款古村落專家評審委員會成員由曆史、文化、文物、經濟、法律、規劃、建築等專業人員及相應行政管理人員遴選組成,在農村地區要求有曆史、文化、文物知識的專家不現實,建議去掉。

(十)第七條、第八條、第二十六條建議申報主體增加投資主體。

(十一)第九條第二款對于已經列入《中國傳統村落名錄》的村落,無需重複申報,直接列入本條例保護範圍,建議將名村名鎮加進來。

(十二)第十條專業評審時建議增加確定古村落主題風格的內容。

(十三)第十條建議明確專業評審的費用是否繳納問題。(十四)第十一條第一款第一項因不可抗力導致古村落嚴重損毀且無法恢複原狀的和第二項因保護不力造成古村落破壞嚴重失去保護價值的,對“不可抗力”和“保護不力”的情形進行明確。

(十五)第十四條增加規劃公示的時間。

(十六)第三章保護規劃裏面涉及的“專項規劃”統一名稱“編制保護規劃”。

(十七)第十九條建議增加權利條款,對于村民因對于核心區古村落保護增加成本的進行補償。

(十八)第十九條將“發展”納入。

(十九)第二十四條建議增加具體接受舉報的機關並規定回複監督舉報的期限。

(二十)第二十五條建議對于采取保護措施的村(居)民給予補償或者其他方面的權利。

(二十一)第二十五條應確定古村落的施工單位的資質要求,建議將申報人列爲日常維護人。

(二十二)第二十六條第一款的“社會組織”和第二款的“國有獨資公司、國有資本控股公司、國有參股公司”是否具有包含關系。

(二十三)第二十八條第四款“對于出現危及古村落環境風貌情形的,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及所在地公安機關應當責令停止活動。”公安機關的職責是治安管理,這裏由公安機關責令停止活動是否不妥。

(二十四)第三十條建議將“發現問題及時整改,檢查、評估和整改情況應當向市人民政府住房城鄉建設主管部門報告”改爲向“鄉鎮人民政府報告”更具操作性。

(二十五)第三十三條建議增加一款作爲第二款“對于違反古村落保護的行爲除承擔損害賠償責任外,還應進行罰款或者警告。”

(二十六)第三十四條建議有未列盡情形,建議增加兜底條款。

(二十七)第三十三條、第三十四條明確處罰的行爲、處罰的程度。

(二十八)建議增加古村落建築物脫落問題引起的責任承擔條款。

(二十九)建議增加古村落維護的資金來源條款。

(三十)具體的管理保護措施要確定一個明確的主體,不能“政出多門”,成立“古村落保護委員會”。

(三十一)增加鄉規民約的約束條款。

二、市直單位座談會意見彙總

(一)對第三條古村落應當具備下列條件,容易産生歧義,到底是同時具備還是具備一項即可,希望明確。

(二)第二十五條第二項建議加上耕地。

(三)第二十五條第四項“其他嚴重損害古村落的行爲”建議把“嚴重”刪掉。

(四)古村落認定的核心標准是對文物的內涵的存在,建議增加對文物的內容。

(五)第六條職能部門裏面建議加上民族宗教。

(六)第二十一條第三項對古建築進行保護性維修和功能利用時不得改建或者拆除,可以借鑒文物維修的基本原則。

(七)第二十九條對于國家文物保護專項補助經費是分級的,應該進行區分一下。

(八)第三十四條定期對古村落保護工作情況進行檢查,對“定期”進行具體規定。

(九)第二十條能不能做具體規定,像環保的飲用水源都劃分有面積,範圍從哪裏到哪裏。

(十)在禁止行爲裏增加古村落保護範圍核心區、建設控制區、風貌協調區分別禁止什麽。

(十一)第二十五條第三項根據環保的要求這些東西是要進工業園區的,這條看是取消掉還是做下調整。

(十二)第二項占用保留綠地等如果涉及村落生態保護紅線,古村落涉及的地方可能在自然保護區範圍之內會不會有沖突。

(十三)第六條既然住建部門是主管部門,其他部門應該是協助,後面又有住建部門重複了。

(十四)第十七條鄉鎮總體規劃應該是城鄉總體規劃。

(十五)第二十四條第一款建議放棄,第二款可以借鑒。

(十六)第三十六條處罰標准應明確。

(十七)建議立法依據不要有《中華人民共和國文物保護法》的內容。

(十八)建議對建設交通的行爲給予獎勵。

(十九)建議第七條和第二十六條合並成一條,但分開爲不同的款。

(二十)第二十九條第一款第一項建議納入到村裏面的職責。

(二十一)建議在古村落申報機制、退出機制中加一個續評機制。

(二十二)第三十六條很尴尬,建議刪除。

(二十三)建議把第五章監督檢查這個章節刪除。

(二十四)建議把退出機制內容刪除,理論上不需要有,只要不符合條件的自動不受保護了。

(二十五)第三條關于古村落應當具備的條件,專門設置一個條款,放在第二章申報和認定裏面。

(二十六)保護原則裏在總則增加個條款,對社會參與做個具體的明確。

(二十七)第九條申報認定原則增加一款對古村落實行名錄管理制度。設立市、縣兩級古村落名錄缺少主語誰來設立。

(二十八)第十一條改爲市城鄉建設主管部門把人民政府去掉。

(二十九)第三章改爲保護規劃而不是編制規劃。

(三十)第二十四條第二款最後面應該是安排宅基地而不是安排宅基地建房,建房兩個字不要。

(三十一)第二十九條對建築物、構築物做個範圍界定,爲規劃保護區範圍內的。

(三十二)關于申報主體建議改爲村(居)委會,體現村民自治。

(三十三)把直接申報去除掉了,有沒有必要加上。

(三十四)第十二條建議對申報材料增加補正程序,不然會出現材料不全超期的問題。

(三十五)第三十五條只是依申請啓動退出,沒有依職權啓動退出程序。

(三十六)第二十八條第二款應該放在第二十九條第二款中來。

(三十七)第二十四條建議全部刪除。

(三十八)第三十六條作爲地方立法沒必要太簡單,太簡單在實施的過程中會遇到很多障礙。

(三十九)第十六條增加規劃30天的公示時間要求。

(四十)第十八條核心保護區、風貌協調區、保護控制區增加範圍劃定,再增加建設控制區。

(四十一)第十八條規劃內容再充實一下,增加人居環境如何延續的內容。

(四十二)第十六條規劃主體是由鄉鎮人民政府組織編制報上級人民政府審批,加上村民代表同意的程序。建議按城鄉規劃法的規定。

(四十三)第二十五條設置了禁止性內容,第三十六條法律責任內容和第二十五條禁止條款協調。

(四十四)立法依據建議增加《非物質文化遺産法》。

三、其他意見彙總

(一)第二條適用範圍其他條件建議加上“曆史文化名村、少數民族特色村寨、美麗宜居示範村、各級傳統村落、各級文物保護單位是古村落保護對象,適用本條例。

(二)第十三條規劃主體,建議對存在文物保護單位的古村落,明確在編制古村落保護專項規劃時要征求相應的文物行政部門意見。

(三)第十五條規劃內容,建議在古村落保護專項規劃的規劃內容中增加:文物保護單位的保護範圍、建設控制地帶的劃定及保護要求。該範圍及保護要求應與古村落保護範圍及保護要求既有區別也有聯系,做到多規合一。

(四)第十九條第(三)款、第二十條,建議增加涉及到文物保護單位的古建築維修和功能利用、建設控制區保護,設計方案應征得相應文物部門同意,施工單位應具備文物保護工程相關施工資質,避免造成建設性破壞。對古建築應做重點保護。

(五)第二十六條保護方式,建議加大産權轉讓力度,投資古建築保護的、符合不動産登記的,可以辦理不動産登記。